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《珠海市市級高技能人才實訓(培養)基地認定辦法》的政策解讀

一、出臺《認定辦法》的目的和必要性

(一)落實國家和省、市有關方針政策的需要?!豆抑諧て諶瞬歐⒄構婊僖?2010-2020年)》提出,要建設一批示范性國家級高技能人才培養基地和公共實訓基地。2018年5月,國務院印發了《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》,提出加強職業技能培訓基礎平臺建設,著力加強高技能人才培訓,構建終身職業技能培訓體系等具體要求。2018年7月,省委主要領導專門就世賽和技能人才培養作出批示,要求高站位謀劃技能人才隊伍建設工作。2017年12月,珠海市人民政府出臺《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的通知》,要求加強高技能人才平臺載體建設,建設高技能人才公共實訓基地和高技能人才培養示范基地。2018年,市政府將建設高技能人才公共實訓基地和高技能人才培養示范基地列入重點工作。

(二)為全市經濟社會發展提供技能人才支撐的需要。從目前全市高技能人才隊伍建設實踐來看,我市高技能人才的規模、結構及素質還不能適應經濟社會發展的需要。通過實施市級高技能人才實訓(培養)基地認定工作,可以統籌開發使用政府及社會培訓資源,圍繞我市緊缺職業(工種),從實訓項目、實訓裝備、課程設置、師資建設等方面,構建成較為完備、系統的高技能人才實訓(培養)體系,總結高技能人才實訓(培養)的基本規律和科學方法,進一步增強規?;?、系統化培訓高技能人才的能力,實現高技能人才規模、質量和結構與經濟社會發展相適應、相協調,為全市經濟社會發展提供強有力的技能人才支撐。 

(三)滿足全市技能人才實現技能提升的需要。目前,我市還緊缺能適用于高技能人才的培養和公共實訓的平臺,不能滿足全市企業、學校、培訓機構等對技能人才培訓的需要??故屑陡嘸寄莧瞬攀笛擔ㄅ嘌┗厝隙?,可以作為政府提供服務的有效補充。同時,全市還缺乏提供給技能人才提升自身新技術、新技能的有效途徑,缺乏可供開展實操訓練的平臺,不利于技能人才綜合素質的提升。因此,實施市級高技能人才實訓(培養)基地認定,面向經濟社會發展急需緊缺職業(工種),大力開展高技能人才培訓,可以增加高技能人才有效供給,有利于提高技能人才綜合素質、解決我市高技能人才數量及結構性矛盾、促進地方產業結構優化升級。

二、《認定辦法》主要政策措施

(一)明確認定為市級高技能人才實訓(培養)基地的范圍和條件。

目前我市可用于高技能人才實訓(培養)主要集中在政府投入資源,部分企業等實訓基地只面向內部培訓,沒有有效整合并發揮出政府及社會資源的作用。為此,《認定辦法》第四條規定,對本市企業、行業協會、職業(技工)院校、職業培訓機構、在珠高校,具有獨立法人資格或民辦非企業單位登記資質的,均可以申請認定。由于對技能人才開展實訓要求的條件較高,《認定辦法》對申請單位提供的實訓項目(包括技術技能項目)數量,設備設施、場地以及師資力量和管理人員,組織機構和管理制度以及教學文件,辦學許可證及安全生產規范等條件進行明確。例如,關于可提供的實訓項目,《認定辦法》規定:提供實訓項目不少于2個;提供培養項目不少于5個,其中技術技能類項目不少于2個(被認定前近兩年內單一技術技能類項目已培養高級工以上達500人的,培養項目不少于3個)。

(二)簡化基地認定申請及程序。一是明確了市經辦機構,由市高技能人才公共實訓中心負責。市經辦機構將根據《認定辦法》制定有關工作指引,方便服務對象進行申請。二是簡化申請資料。申請單位提供《市級高技能人才實訓(培養)基地認定申請表》,以及法人證書或民辦非企業單位登記證書(部分需要提供辦學許可證)即可。三是簡化認定程序。市經辦機構在10個工作日內完成對申請材料的初審和實地評估,市人力資源和社會保障局對擬認定的市級高技能人才實訓(培養)基地名單進行公示,無異議或異議不成立的,向社會公布認定為市級高技能人才實訓(培養)基地。

(三)加大資金支持力度。在資金上,包括四個方面的支持:一是建設經費補助。為引導和推進企業、行業協會、職業(技工)院校、職業培訓機構、在珠高校等加大高技能人才的實訓(培養)力度,根據申請單位的實訓和培養項目、實訓(培養)場地等基礎設施條件等5項因素,對被認定為市級高技能人才實訓(培養)基地給予100萬元、60萬元、30萬元三個標準的建設經費補助。二是年度項目資金補助。每年采取競爭性分配方式,根據實訓(培養)人數及在珠就業人數、新增實訓(培養)項目、新增設備投入等繼續給予最高100萬元項目資金支持。三是政府購買公共實訓服務補貼。支持和鼓勵市級高技能人才實訓(培養)基地面向社會開展公共實訓,每年將根據每個基地培養技能人才人數、實訓人數等,政府將通過購買服務的方式給予公共實訓補貼。四是享受社保補貼。被認定的市級高技能人才實訓(培養)基地招用具有高級工以上職業資格的教師,與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的,按本市相關政策享受社會保險補貼。

(四)建立動態管理機制。市級高技能人才實訓(培養)基地實行動態管理辦法,《認定辦法》第二條規定,市人力資源和社會保障局按照“高端引領、分布合理、總量控制”原則,根據本市急需緊缺技能人才供給情況,適時向社會公布當年市級高技能人才實訓(培養)基地認定總量?!度隙ò旆ā返謔惶?、第十三條明確,建立市級高技能人才實訓(培養)基地退出機制、年度評估等制度,確保高技能人才實訓(培養)工作的績效成果。

三、《辦法》政策有關問答

(一)怎么理解把握市級高技能人才實訓(培養)基地“高端引領、分布合理、總量控制”的認定原則?

答:所謂“高端引領”是指充分發揮各類高技能人才實訓(培養)基地在促進經濟社會發展和技能人才隊伍建設中的引領作用。實訓(培養)項目原則上應體現“高(高端職業和技能)、新(新興職業和技能)、長(長周期技能開發)、前(前瞻性技能開發)”,重點突出本地優勢產業以及重點發展產業,適當考慮本地急需的緊缺職業(工種)。所謂“分布合理”是指綜合考慮擬申請認定的實訓(培養)基地所處地理位置、合理間距、實訓(培養)項目與周邊產業發展、技能人才的規模、相關配套設施等綜合確定,保證基地布局合理,利于實訓(培養)工作開展。所謂“總量控制”,根據保根據全市高技能人才供給情況,面向社會資源可提供的具體實訓(培養)項目,不定期開展高技能人才實訓(培養)基地認定,通過控制認定基地的數量,達到基本滿足實訓(培養)需要,保證實訓(培養)效果。

(二)申請認定市級高技能人才實訓(培養)基地的范圍?

答:著眼于解決制約我市高技能人才培養和公共實訓平臺不足的瓶頸,在認定范圍上,《認定辦法》第四條規定,對本市企業、行業協會、職業(技工)院校、職業培訓機構、在珠高校,具有獨立法人資格或民辦非企業單位登記資質的,均可以申請認定。

(三)申請認定市級高技能人才實訓(培養)基地的條件?

答:根據《認定辦法》第四條規定,申請認定市級高技能人才實訓(培養)基地應符合以下條件:2.具有獨立法人資格或民辦非企業單位登記資質;3.提供實訓項目不少于2個;提供培養項目不少于5個,其中技術技能類項目不少于2個(被認定前近兩年內單一技術技能類項目已培養高級工以上達500人的,培養項目不少于3個);3.設備設施、場地(屬于租賃的場地,認定之日起使用期限不少于5年)以及師資力量和管理人員能滿足實訓(培養)項目需要;4.有明確的組織機構和管理制度,實訓(培養)項目有具體的教學大綱等教學文件;5.取得辦學許可證(企業除外);6.場地符合申請單位安全規范要求。同時,申請認定市級高技能人才實訓(培養)基地的條件應不低于《認定辦法》第八條第三款規定的基本條件。已被認定為國家級或省級高技能人才培訓基地的,可直接申請認定為市級高技能人才實訓(培養)基地。

(四)市級高技能人才實訓(培養)基地認定申請的受理機構?申請時間?

答:市級高技能人才實訓(培養)基地的經辦工作,由市高技能人才公共實訓中心負責。市級高技能人才實訓(培養)基地認定采取“隨報隨審”的原則,成熟一個審批一個。同一時間段申請單位超過年度控制總量的,將采取《認定辦法》規定的原則擇優審批,確?;刂柿?、合理布局。

(五)申請認定市級高技能人才實訓(培養)基地需提交那些材料?

答:按照《認定辦法》第五條規定需提交以下材料:1.《市級高技能人才實訓(培養)基地認定申請表》;2.法人證書或民辦非企業單位登記證書(行業協會、職業(技工)院校、職業培訓機構、在珠高?;剮杼嶠話煅砜芍ぃ?。其中,《市級高技能人才實訓(培養)基地認定申請表》如有要求提供的附件,也需一并提供。

(六)申請認定市級高技能人才實訓(培養)基地的程序?

答:程序如下:1.市人力資源和社會保障局發布通知;2.擬申請認定單位提出申請;3.市經辦機構受理后在10個工作日內完成對申請材料的初審和實地評估;4.市人力資源和社會保障局審定擬認定名單;5.向社會公示3天;6.向社會發布市級高技能人才實訓(培養)基地名單。

(七)給予市級高技能人才實訓(培養)基地的建設經費資助數額怎么確定?怎么撥付?

答:根據《認定辦法》第八條規定以及市經辦機構實地評估情況,確定建設經費資助數額。撥付辦法另行制定,具體辦理時請詳詢市經辦機構。

(八)項目資金的支持范圍?可以和建設經費資助同時享受嗎?

答:項目資金和建設經費資助支持的范圍不同,項目資金主要是對實訓(培養)效果和能力提升方面的支持,每個基地每年申請項目資金總額最高100萬元。建設經費資助主要是對基地建設投入方面的支持,屬一次性支持。兩者可以同時享受。

(九)項目資金的分配及撥付辦法?

答:項目資金采取競爭性分配方式,分配要素包括實訓(培養)人數及在珠就業人數、新增實訓(培養)項目、新增設備投入等,每年5月底前可向市經辦機構申請當年項目資金支持。分配及撥付辦法另行制定,具體辦理時請詳詢市經辦機構。

(十)公共實訓服務如何承接?公共實訓補貼如何享受?

答:市人力資源和社會保障局根據公共實訓的實際需要,會同市財政部門確定政府購買公共實訓項目清單及補貼標準,通過政府購買服務的形式采購公共實訓服務。被認定的市級高技能人才實訓(培養)基地可通過政府購買服務的形式,承接公共實訓任務。公共實訓補貼享受按雙方簽訂的政府購買服務合同或協議的規定辦理。

(十一)被撤銷的市級高技能人才實訓(培養)基地還可以重新申請認定嗎?

答:原則上不可以。

(十二)《市級高技能人才實訓(培養)基地季報表》和年度運行情況報告年度怎么填報?年度評估的內容是什么?

答:按要求填報《市級高技能人才實訓(培養)基地季報表》和年度運行情況報告,辦理時請詳詢市經辦機構。市經辦機構每年4月底前,組織開展市級高技能人才實訓(培養)基地上年度評估工作。年度評估的內容主要包括實訓(培養)基地基礎設施到位情況、實訓(培養)項目開展情況、計劃的開展和落實情況、實訓(培養)項目成效等。

(十三)《認定辦法》從什么開始實施?

答:《認定辦法》從2018年9月1日起正式實施。

 

政策文件鏈接://www.cnzlt.icu/zcfg/jycy/zypx/201812/t20181213_50142562.html

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