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珠海市公益性崗位開發管理實施辦法政策解讀

政策文件:《關于印發珠海市公益性崗位開發管理實施辦法的通知》

 

2019218日,經市人民政府同意,市人力資源和社會保障局出臺了關于印發珠海市公益性崗位開發管理實施辦法的通知(珠人社201927號)ZBGS—201906)(以下簡稱辦法,現就政策有關內容解讀如下:

一、出臺《辦法》的目和必要性

一)落實國家、省和的有關法律政策規定。中華人民共和國就業促進法第五十二條規定各級人民政府建立健全就業援助制度......,通過公益性崗位安置等途徑,對就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。《廣東省實施中華人民共和國就業促進法辦法》第四十六條規定縣級以上人民政府投資或者扶持開發的下列公益性崗位,用人單位應當通過公共就業服務機構向社會公開發布招聘信息,并按照不低于本單位公益性崗位百分之四十的比例招用本省就業困難人員。珠海市人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的通知》(珠府函〔2017349)第條第八款規定加強公益性崗位統籌開發和歸口管理;對家庭困難、就業困難的雙困人員,由戶籍所在區政府(管委會)統籌購買公益性崗位進行托底安置就業;公益性崗位開發管理辦法由市人力資源和社會保障局會同有關部門另行制定。

加強就業援助的需要。目前,就業困難人員受年齡、技能等因素的影響,就業難的問題比較突出,而目前我市幫扶就業困難人員的手段和方式有限。因此,有必要出臺《辦法》,通過加強公益性崗位開發管理、實行托底安置等措施,開展精準幫扶,促進就業困難人員盡快實現就業。

二、《辦法》主要政策措施

(一)合理確定公益性崗位范圍。《辦法》第五條確定公益性崗位范圍為:基層非營利性社會管理和公共服務崗位,城鄉輔助性社會管理和公共服務崗位;機關事業單位等工勤服務輔助性崗位;政府投資或控股的國有企業對文化程度和專業技術要求不高的輔助性崗位和后勤崗位;政府購買的勞務派遣企業、家庭服務業企業、物業管理服務企業、養老服務機構等各類企業適合就業困難人員就業的托底幫扶就業崗位;經市、區人力資源和社會保障部門確定的其他符合社會公共利益,可納入公益性崗位范圍的其他崗位。

(二)明確公益性崗位安置對象。根據中華人民共和國就業促進法第五十三條規定政府投資開發的公益性崗位,應當優先安排符合崗位要求的就業困難人員,《辦法》第六條明確公益性崗位以安置就業困難人員為主,同時為加大就業援助力度,結合本市實際情況,家庭生活困難、連續失業一年以上、距法定退休年齡5年內的其他就業困難人員和雙困高校畢業生也列入公益性崗位幫扶對象范圍。

(三)建立公益性崗位人員公開招聘制度。為確保公益性崗位人員招聘做到公開、公正、公平,《辦法》第十二條至第十四條要求相關單位按照公開招聘、資格審核、考核面試和社會公示等程序,面向社會招聘公益性崗位幫扶對象,并接受社會監督。

(四)加強公益性崗位政策扶持。《辦法》第二十明確公益性崗位招用就業困難人員和特定群體,按規定享受公益性崗位補貼、社會保險補貼等就業扶持政策。同時,明確公益性崗位補貼、社會保險補貼、公益性崗位社保個人繳費補貼的申請材料、申請時間和程序、資金來源,按本市就業補貼辦法有關規定執行。

(五)強化政府促進就業責任。根據中華人民共和國就業促進法第五十四條規定地方各級人民政府加強基層就業援助服務工作,對就業困難人員實施重點幫助,提供有針對性的就業服務和公益性崗位援助。為落實就業工作目標責任制,推動各區政府(管委會)做好就業援助工作,《辦法》第二十將公益性崗位就業援助工作列入就業工作目標責任制考核的重要內容,進一步強化政府促進就業責任。 

三、辦法政策有關問答

(一)哪些崗位屬于公益性崗位范圍?

答:以下六類崗位屬于公益性崗位范圍:一是基層非營利性社會管理和公共服務崗位,具體包括區(功能區)、鎮(街道)、村(社區)的勞動就業、社會保障、勞動關系協調、醫療衛生、社會救助、安置幫教、群團工作、殘疾人服務等基層崗位;二是城鄉輔助性社會管理和公共服務崗位,具體包括道路交通、治安巡防、市政管理、公共環境衛生等崗位;三是機關事業單位等工勤服務輔助性崗位,具體包括保潔、保綠、保安等崗位;四是政府投資或控股的國有企業對文化程度和專業技術要求不高的輔助性崗位和后勤崗位;五是政府購買的勞務派遣企業、家庭服務業企業、物業管理服務企業、養老服務機構等各類企業適合就業困難人員就業的托底幫扶就業崗位;六是經市、區人力資源和社會保障部門確定的其他符合社會公共利益,可納入公益性崗位范圍的其他崗位。

(二)哪些人員列入公益性崗位幫扶對象范圍?

答:在法定勞動年齡內,有勞動能力和就業意愿,辦理失業登記,并具備下列條件之一的本市戶籍人員(以下簡稱幫扶對象)可列入公益性崗位幫扶對象范圍一是最低生活保障家庭的成員;二是城鎮零就業家庭人員;三是殘疾人;四是退役士兵;五是雙困高校畢業生(家庭經濟困難且就業困難高校畢業生);六是家庭生活困難、連續失業一年以上、距法定退休年齡5年內的其他就業困難人員。

(三)用人單位如何申報公益性崗位?

答:機關事業單位、社會組織、國有企業或相關企業(以下簡稱用人單位)可通過登錄珠海市人力資源和社會保障局網上服務平臺或到市、人力資源和社會保障部門經辦機構現場辦理等方式,向所在地的市、區人力資源和社會保障部門(含各級公共就業人才服務機構,下同)提出設立公益性崗位的申請。市屬用人單位向市人力資源和社會保障部門提出申請,區屬用人單位向區人力資源和社會保障部門提出申請。

(四)用人單位申報公益性崗位提供哪些材?

答:需要提供以下材料:一是其他法定注冊登記證復印件(首次申報提供,已辦理了用工登記備案的用人單位無需提供;珠海市公益性崗位申報表。營業執照由經辦機構核查,用人單位無需提供。

(五)用人單位在招聘過程中應注意哪些事項?

答:用人單位招聘幫扶對象應注意以下事項:一是應堅持公開、公正、公平的原則,按照公開招聘、資格審核、考核面試等程序,擇優錄取幫扶對象,無正當理由不得拒絕錄用人力資源和社會保障部門推薦幫扶對象。二是招聘工作完成后,將錄用人員名單報所在人力資源和社會保障部門。三是錄用人員名單經人力資源和社會保障部門公示無異議后,與錄用人員辦理錄用手續,并填寫珠海市公益性崗位招用人員花名冊》,報所屬人力資源和社會保障部門備案。

(六)用人單位招用幫扶對象后,應做好哪些工作?

答:一是依法與就業人員簽訂勞動合同,約定雙方的權利、義務,勞動合同期限為一至三年,距法定退休年齡不足5年的人員勞動合同期限可約定至退休。二是依法按月足額支付就業人員不低于本市最低工資標準的工資,依法繳納社會保險費,為公益性崗位就業人員提供相應的福利。

(七)公益性崗位就業人員被用人單位錄用后,應履行哪些職責?

答:公益性崗位就業人員應自覺遵守用人單位的勞動紀律和規章制度,認真履行崗位職責,完成工作任務。由本人承擔崗位工作職責完成工作任務,不得另由他人頂替。

(八)幫扶對象在什么情況下,會被取消幫扶對象資格?

答:幫扶對象連續2次拒絕政府部門推薦其應聘公益性崗位的,或者2次因個人原因公益性崗位用人單位提前解除勞動關系的,取消幫扶對象資格,停止就業援助。

(九)就業人員和用人單位是否可以解除或終止公益性崗位勞動合同?

答:就業人員和用人單位可以根據《勞動合同法》有關規定解除或終止公益性崗位勞動合同。根據《勞動合同法實施條例》第十二條規定,公益性崗位勞動合同不適用勞動合同法有關無固定期限勞動合同的規定以及支付經濟補償的規定。用人單位應當解除或終止就業人員勞動合同之日起5日內,將人員名單報所屬人力資源和社會保障部門備案。

(十)用人單位和幫扶對象可以享受哪些就業扶持政策?

答:納入市人力資源和社會保障部門統籌管理的公益性崗位,用人單位和個人可按規定享受公益性崗位補貼、社會保險補貼等就業扶持政策。

用人單位招用幫扶對象的,可享受公益性崗位補貼、社會保險補貼。公益性崗位補貼標準按本市最低工資標準執行;社會保險補貼標準參照用人單位招用就業困難人員社會保險補貼標準,目前補貼標準為每人每月補貼659。

幫扶對象到本市公益性崗位就業的,可享受公益性崗位社保個人繳費補貼,補貼標準按其個人實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費給予補貼。

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